Eu seu que você está falando baseado na regra, mas a falta também é uma punição. Não muda nada o lance ser dentro ou fora da área, um é pênalti e o outro não. Mas a falta também é punição, afinal na maioria das vezes propicia uma chance de gol, significa que vai ser? Não

É uma chance mais clara de gol do que um pênalti? Não

Mas nem todo pênalti é gol também.

Não faz sentido essa regra